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行政单位国有资产管理暂行办法

工夫:2006-05-30

行政单位国有资产管理暂行办法

  2006年5月30日

                                                                                         财政部令第35号

第一章 总 则

第一条 为了标准和增强行政单元国有资产管理,保护国有资产的安全和完好,公道设置国有资产,提高国有资产利用效益,保障行政单位实行本能机能,按照国务院有关规定,订定本法子。

第二条 本法子适用于各级党的构造、人大构造、行政机关、政协构造、审判机关、检察机关和各民主党派构造(以下统称行政单位)的国有资产管理举动。

第三条 本法子所称的行政单位国有资产,是指由各级行政单位占据、利用的,依法确认为国度所有,能以货泉计量的各类经济资本的总称,即行政单位的国有(大众)财富。

行政单位国有资产包罗行政单位用国度财务性资金构成的资产、国度挑唆给行政单位的资产、行政单位根据国家规定构造支出构成的资产,以及承受捐赠和其他经法令确认为国度所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是:

(一)成立和健全各项规章制度;

(二)鞭策国有资产的公道设置和有用利用;

(三)保障国有资产的安全和完好;

(四)羁系还没有脱钩的经济实体的国有资产,实现国有资产的保值增值。

第五条 行政单位国有资产管理的内容包罗:资产设置、资产利用、资产处理、资产评估、产权界定、产权纠葛调解、产权注销、资产清查、资产统计陈述和监视查抄等。

第六条 行政单位国有资产管理活动,该当遵照以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)什物管理与代价管理相结合。

第七条 行政单位国有资产管理,实施国家统一所有,当局分级羁系,单元占据、利用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

第八条 各级财政部门是当局卖力行政单位国有资产管理的职能部门,对行政单位国有资产实施综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国度有关国有资产管理的法令、法例和政策;

(二)按照国度国有资产管理的有关规定,订定行政单位国有资产管理的规章制度,并对执行情况停止监视查抄;

(三)卖力会同有关部门研讨订定本级行政单位国有资产设置尺度,卖力资产设置事项的审批,按划定停止资产处理和产权变更事项的审批,卖力构造产权界定、产权纠葛调解、资产统计陈述、资产评估、资产清查等事情;

(四)卖力本级行政单位出租、归还国有资产的审批,卖力与行政单位还没有脱钩的经济实体的国有资产的监督管理;

(五)卖力本级行政单位国有资产收益的监视、管理;

(六)对本级行政单位和上级财政部门的国有资产管理工作停止监视、查抄;

(七)向本级当局和下级财政部门陈述有关国有资产管理工作。

第九条 行政单位对本单元占据、利用的国有资产施行详细管理。其主要职责是:

(一)按照行政单位国有资产管理的划定,负责制定本单元国有资产管理具体办法并构造施行;

(二)卖力本单元国有资产的账卡管理、清查注销、统计陈述及一样平常监视查抄等事情;

(三)卖力本单元国有资产的采购、验收、维修和调养等一样平常管理工作,保障国有资产的安全完好;

(四)卖力打点本单元国有资产的设置、处理、出租、归还等事项的报批手续;

(五)卖力与行政单位还没有脱钩的经济实体的国有资产的详细监视管理工作并负担保值增值的义务;

(六)承受财政部门的指点和监视,陈述本单元国有资产管理状况。

第十条 财政部门按照事情需求,能够将国有资产管理的部门事情交由有关单元完成。有关单元该当完成所交给的国有资产管理工作,向财政部门卖力,并陈述事情的完成状况。

第十一条 各级财政部门和行政单位该当明白国有资产管理的机构和职员,增强行政单元国有资产管理工作。

第三章 资产设置

第十二条 行政单位国有资产设置该当遵照以下原则:

(一)严格执行法令、法例和有关规章制度;

(二)与行政单位实行本能机能需求相适应;

(三)科学公道,优化资产构造;

(四)勤俭节约,从严掌握。

第十三条 对有划定装备尺度的资产,该当根据尺度停止装备;对没有划定装备尺度的资产,该当从实践需求动身,从严掌握,公道装备。

财政部门对要求设置的资产,能经由过程调度处理的,原则上不从头购买。

第十四条 购买有划定装备尺度的资产,除国度另有划定外,该当按以下法式报批:

(一)行政单位的资产管理部门会同财务部门考核资产存量,提出拟购买资产的品目、数目,测算经费额度,经单位负责人考核赞成后报同级财政部门审批,并根据同级财政部门要求提交相干质料;

(二)同级财政部门按照单元资产情况对行政单位提出的资产购买项目停止审批;

(三)经同级财政部门审批赞成,各单位能够将资产购买项目列入单元年度部分预算,并在体例年度部分预算时将批复文件和相干质料一并报同级财政部门,作为审批部分预算的根据。未经核准,不得列入部分预算,也不得列入单元经费收入。

第十五条 经核准召开严重集会、举行大型活动等需求购买资产的,由集会大概活动主办单位根据本法子划定法式报批。(二)卖力本单元国有资产的账卡管理、清查注销、统计陈述及一样平常监视查抄等事情;

(三)卖力本单元国有资产的采购、验收、维修和调养等一样平常管理工作,保障国有资产的安全完好;

(四)卖力打点本单元国有资产的设置、处理、出租、归还等事项的报批手续;

(五)卖力与行政单位还没有脱钩的经济实体的国有资产的详细监视管理工作并负担保值增值的义务;

(六)承受财政部门的指点和监视,陈述本单元国有资产管理状况。

第十条 财政部门按照事情需求,能够将国有资产管理的部门事情交由有关单元完成。有关单元该当完成所交给的国有资产管理工作,向财政部门卖力,并陈述事情的完成状况。

第十一条 各级财政部门和行政单位该当明白国有资产管理的机构和职员,增强行政单元国有资产管理工作。

第三章 资产设置

第十二条 行政单位国有资产设置该当遵照以下原则:

(一)严格执行法令、法例和有关规章制度;

(二)与行政单位实行本能机能需求相适应;

(三)科学公道,优化资产构造;

(四)勤俭节约,从严掌握。

第十三条 对有划定装备尺度的资产,该当根据尺度停止装备;对没有划定装备尺度的资产,该当从实践需求动身,从严掌握,公道装备。

财政部门对要求设置的资产,能经由过程调度处理的,原则上不从头购买。

第十四条 购买有划定装备尺度的资产,除国度另有划定外,该当按以下法式报批:

(一)行政单位的资产管理部门会同财务部门考核资产存量,提出拟购买资产的品目、数目,测算经费额度,经单位负责人考核赞成后报同级财政部门审批,并根据同级财政部门要求提交相干质料;

(二)同级财政部门按照单元资产情况对行政单位提出的资产购买项目停止审批;

(三)经同级财政部门审批赞成,各单位能够将资产购买项目列入单元年度部分预算,并在体例年度部分预算时将批复文件和相干质料一并报同级财政部门,作为审批部分预算的根据。未经核准,不得列入部分预算,也不得列入单元经费收入。

第十五条 经核准召开严重集会、举行大型活动等需求购买资产的,由集会大概活动主办单位根据本法子划定法式报批。

第十六条 行政单位购买归入当局采购范畴的资产,依法施行当局采购。

第十七条 行政单位资产管理部门该当对购买的资产停止验收、注销,并实时停止账务处置。

第四章 资产利用

第十八条 行政单位该当建立健全国有资产利用管理制度,标准国有资产利用举动。

第十九条 行政单位该当当真做好国有资产的利用管理工作,做到物尽其用,充分发挥国有资产的利用效益;保障国有资产的安全完好,避免国有资产利用中的不妥丧失和华侈。

第二十条 行政单位对所占据、利用的国有资产该当按期清查盘货,做到家底分明,账、卡、实相符,避免国有资产流失。

第二十一条 行政单位该当成立严厉的国有资产管理责任制,将国有资产管理义务落实到人。

第二十二条 行政单位不得用国有资产对外包管,法令另有划定的除外。

第二十三条 行政单位不得以任何情势用占据、利用的国有资产举行经济实体。在本法子公布前曾经用占据、利用的国有资产举行经济实体的,该当根据国度关于党政机关与所办经济实体脱钩的划定停止脱钩。脱钩之前,行政单位该当根据国度有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及利用状况等停止严厉羁系。

财政部门该当对其经济效益、收益分配及利用状况停止监视查抄。第二十四条 行政单位拟将占据、利用的国有资产对外出租、归还的,必需事先上报同级财政部门考核核准。未经核准,不得对外出租、归还。

同级财政部门该当按照实际情况对行政单位国有资产对外出租、归还事项严格控制,从严审批。

第二十五条 行政单位出租、归还的国有资产,其所有权性子稳定,仍归国度所有;所构成的支出,根据当局非税收入管理的划定,实施“出入两条线”管理。

第二十六条 对行政单位中超标设置、低效运转大概持久闲置的国有资产,同级财政部门有权调度利用大概处理。

第五章 资产处理

第二十七条 行政单位国有资产处理,是指行政单位国有资产产权的转移及核销,包罗各种国有资产的无偿让渡、出卖、置换、报损、报废等。

第二十八条 行政单位需处理的国有资产范畴包罗:

(一)闲置资产;

(二)因手艺缘故原由并颠末科学论证,确需报废、裁减的资产;

(三)因单元分立、打消、兼并、改制、从属干系改动等缘故原由发作的产权大概使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非一般丧失的资产;

(五)已超越利用年限无法利用的资产;

(六)按照国度有关规定需求停止资产处理的其他情况。

第二十九条 行政单位处理国有资产该当严厉实行审批手续,未经核准不得处理。

第三十条 资产处理该当由行政单位资产管理部门会同财务部门、手艺部分考核审定,提出定见,按审批权限报送审批。

第三十一条 行政单位国有资产处理的审批权限和处理法子,除国度另有划定外,由财政部门按照本法子划定。

第三十二条 行政单位国有资产处理该当根据公然、公平、公允的原则停止。资产的出卖与置换该当采纳拍卖、招投标、和谈让渡及国家法律、行政法规划定的其他方法停止。

第三十三条 行政单位国有资产处理的变价支出和残值支出,根据当局非税收入管理的划定,实施“出入两条线”管理。

第三十四条 行政单位分立、打消、兼并、改制及从属干系发作改动时,该当对其占据、利用的国有资产停止清查注销,体例清册,报送财政部门考核、处理,并实时打点资产转移手续。

第三十五条 行政单位结合召开严重集会、举行大型活动等而暂时购买的国有资产,由主办单位在集会、活动完毕时根据本法子划定报批后处理。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有以下情况之一的,该当对相干资产停止评价:

(一)行政单位获得的没有原始价钱凭据的资产;

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;

(三)按照国度有关规定需求停止资产评估的其他情况。

第三十七条 行政单位国有资产评估项目实施批准制和存案制。实施批准制和存案制的项目范畴、权限由财政部门另行划定。

第三十八条 行政单位国有资产评估事情该当拜托具有资产评估天分的资产评估机构停止。

第三十九条 停止资产评估的行政单位,该当照实供给有关状况和资料,并对所供给的状况和资料的客观性、真实性和合法性卖力,不得以任何情势干涉评价机构自力执业。

第七章 产权纠葛调解

第四十条 产权纠葛是指因为财富所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发作的争议。第四十一条 行政单位之间的产权纠葛,由当事人协商处理。协商不能处理的,由财政部门大概同级当局调整、裁定。

第四十二条 行政单位与非行政单位、构造大概个人之间发作产权纠葛,由行政单位提出处置定见,并报经财政部门赞成后,与对方当事人协商处理。协商不能处理的,按照司法法式处置。

第八章 资产统计陈述

第四十三条 行政单位该当成立资产注销档案,并严厉根据财政部门的要求做出陈述。

财政部门、行政单位该当成立和完美资产管理信息系统,对国有资产实施静态管理。

第四十四条 行政单位报送资产统计陈述,该当做到实在、精确、实时、完好,并对国有资产占据、利用、变更、处理等状况做出笔墨阐发阐明。

财政部门与行政单位该当对国有资产实施绩效管理,监视资产利用的有效性。

第四十五条 财政部门该当对行政单位资产统计陈述停止考核批复,须要时能够拜托有关单元停止审计。

经财政部门考核批复的统计陈述,该当作为预算管理和资产管理的根据和根底。

第四十六条 财政部门能够按照事情需求,构造展开资产清查事情。停止资产清查的实施办法,由县级以上人民政府财政部门另行订定。

第四十七条 财政部门能够按照国有资产统计工作的需求,展开行政单位国有资产产权注销事情。产权注销法子,由展开产权注销的财政部门订定并卖力构造施行。

第九章 监视查抄和法律责任

第四十八条 财政部门、行政单位及其工作人员,该当当真实行国有资产管理职责,依法保护国有资产的安全、完好。

第四十九条 财政部门、行政单位该当增强国有资产管理和监视,对峙单元内部监视与财政监督、审计监视、社会监督相结合,事前监视、事中监视、过后监视相结合,一样平常监视与专项查抄相结合。

第五十条 财政部门、行政单位及其工作人员违背本法子的划定,私自占据、利用、处理国有资产的,根据《财务违法行为惩罚处罚条例》处置。

违背国度国有资产管理划定的其他举动,按国度有关法律法规处置。

第十章 附 则

第五十一条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理按照本法子施行。

第五十二条 行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位施行事业单位国有资产管理的有关规定,独立核算的企业施行企业国有资产管理的有关规定,不施行本法子。

第五十三条 处所财政部门能够按照本法子及下级财政部门有关国有资产管理的划定,订定本地区和本级行政单位国有资产管理的规章制度,并报上一级财政部门存案。

第五十四条 行政单位境外国有资产管理办法由财政部另行订定。

中央级行政单位的国有资产管理实施办法,由财政部会同有关部门按照本法子订定。

第五十五条 中国人民解放军等特定单元占据、利用的国有资产的管理办法,由解放军总后勤部等有关部门会同财政部另行订定。

第五十六条 本法子自2006年7月1日起实施。此前公布的有关行政单位国有资产管理的规章制度,凡与本办法相抵牾的,以本法子为准。

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