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事业单位国有资产管理暂行办法

工夫:2006-05-30

事业单位国有资产管理暂行办法

2006年5月30日

财政部令第36号

第一章 总 则

第一条 为了标准和增强事业单位国有资产管理,保护国有资产的安全完好,公道设置和有用操纵国有资产,保障和增进各项事业开展,成立顺应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制,按照国务院有关规定,订定本法子。

第二条 本法子适用于各级各种事业单位的国有资产管理活动。

第三条 本法子所称的事业单位国有资产,是指事业单元占据、利用的,依法确认为国度所有,能以货泉计量的各类经济资本的总称,即事业单位的国有(大众)财富。

事业单位国有资产包罗国度拨给事业单位的资产,事业单位根据国家规定使用国有资产构造支出构成的资产,以及承受捐赠和其他经法令确认为国度所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 事业单位国有资产管理活动,该当对峙资产管理与预算管理相结合的原则,履行什物用度定额轨制,增进奇迹资产整合与同享共用,实现资产管理和预算管理的严密统一;该当对峙所有权和使用权相别离的原则;该当对峙资产管理与财务管理、什物管理与代价管理相结合的原则。

第五条 事业单位国有资产实施国家统一所有,当局分级羁系,单元占据、利用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第六条 各级财政部门是当局卖力事业单位国有资产管理的职能部门,对事业单位的国有资产施行综合管理。其主要职责是:

(一)按照国度有关国有资产管理的划定,订定事业单位国有资产管理的规章制度,并构造施行和监视查抄;

(二)研讨订定本级事业单位什物资产设置尺度和相干的用度尺度,构造本级事业单位国有资产的产权注销、产权界定、产权纠葛调解、资产评估羁系、资产清查和统计陈述等根底管理工作;

(三)按划定权限审批本级事业单位有关资产购买、处理和操纵国有资产对外投资、出租、归还和包管等事项,构造事业单位持久闲置、低效运转和超标准设置资产的调度事情,成立事业单位国有资产整合、同享、共用机制;

(四)促进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化,增强事业单位转企改制事情中国有资产的监督管理;

(五)卖力本级事业单位国有资产收益的监督管理;

(六)成立和完美事业单位国有资产管理信息系统,对事业单位国有资产实施静态管理;

(七)研讨成立事业单位国有资产安全性、完整性和利用有效性的评价办法、评价尺度和评价机制,对事业单位国有资产实施绩效管理;

(八)监视、指点本级事业单位及其主管部门、上级财政部门的国有资产管理工作。

第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)卖力对本部分所属事业单位的国有资产施行监督管理。其主要职责是:

(一)按照本级和下级财政部门有关国有资产管理的划定,订定本部分事业单位国有资产管理的实施办法,并构造施行和监视查抄;

(二)构造本部分事业单位国有资产的清查、注销、统计汇总及一样平常监视查抄事情;

(三)考核本部分所属事业单位操纵国有资产对外投资、出租、归还和包管等事项,按划定权限考核大概审批有关资产购买、处理事项;

(四)卖力本部分所属事业单位持久闲置、低效运转和超标准设置资产的调度事情,优化事业单位国有资产设置,鞭策事业单位国有资产同享、共用;

(五)催促本部分所属事业单位按划定交纳国有资产收益;

(六)构造施行对本部分所属事业单位国有资产管理和利用状况的评价查核;

(七)承受同级财政部门的监视、指点并向其陈述有关事业单位国有资产管理工作。

第八条 事业单位卖力对本单元占据、利用的国有资产施行详细管理。其主要职责是:

(一)按照事业单位国有资产管理的有关规定,订定本单元国有资产管理的具体办法并构造施行;

(二)卖力本单元资产购买、验收入库、保护保管等一样平常管理,卖力本单元资产的账卡管理、清查注销、统计陈述及一样平常监视查抄事情;

(三)打点本单元国有资产设置、处理和对外投资、出租、归还和包管等事项的报批手续;

(四)卖力本单元用于对外投资、出租、归还和包管的资产的保值增值,根据划定实时、足额交纳国有资产收益;

(五)卖力本单元存量资产的有用操纵,到场大型仪器、装备等资产的同享、共用和大众研讨平台建立事情;

(六)承受主管部门和同级财政部门的监视、指点并向其陈述有关国有资产管理工作。

第九条 各级财政部门、主管部门和事业单位该当根据本法子的划定,明白管理机构和职员,做好事业单位国有资产管理工作。

第十条 财政部门按照事情需求,能够将国有资产管理的部门事情交由有关单元完成。

第三章 资产设置及利用

第十一条 事业单位国有资产设置是指财政部门、主管部门、事业单位等按照事业单位实行本能机能的需求,根据国度有关法令、法例和规章制度划定的法式,经由过程购买大概调度等方法为事业单位装备资产的举动。

第十二条 事业单位国有资产设置该当契合以下条件:

(一)现有资产无法满意事业单位实行本能机能的需求;

(二)难以与其他单元同享、共用相干资产;

(三)难以经由过程市场购置产物大概服务的方法替代资产设置,大概采纳市场购置方法的本钱太高。

第十三条 事业单位国有资产设置该当契合划定的设置尺度;没有划定设置尺度的,该当从严掌握,公道设置。

第十四条 关于事业单位持久闲置、低效运转大概超标准设置的资产,原则上由主管部门停止调度,并报同级财政部门存案;跨部分、跨地域的资产调度该当报同级大概共同上一级的财政部门核准。法令、行政法规另有划定的,按照其划定。

第十五条 事业单位向财政部门申请用财务性资金购买划定限额以上资产的(包罗事业单位申请用财务性资金举行大型集会、活动需求停止的购买),除国度另有划定外,根据以下法式报批:

(一)年度部分预算编制前,事业单位资产管理部门会同财务部门考核资产存量,提出下一年度拟购买资产的品目、数目,测算经费额度,报主管部门考核;

(二)主管部门按照事业单位资产存量情况和有关资产设置尺度,考核、汇总事业单位资产购买方案,报同级财政部门审批;

(三)同级财政部门按照主管部门的考核定见,对资产购买方案停止审批;

(四)经同级财政部门核准的资产购买方案,事业单位该当列入年度部分预算,并在上报年度部分预算时附送批复文件等相干质料,作为财政部门批复部分预算的根据。


第十六条 事业单位向主管部门大概其他部分申请项目经费的,有关部门在下达经费前,该当将所触及的划定限额以上的资产购买事项报同级财政部门核准。

第十七条 事业单位用其他资金购买划定限额以上资产的,报主管部门审批;主管部门该当将审批成果按期报同级财政部门存案。

第十八条 事业单位购买归入当局采购范畴的资产,该当根据国度有关当局采购的划定施行。

第十九条 事业单位国有资产的利用包罗单元自用和对外投资、出租、归还、包管等方法。

第二十条 事业单位该当建立健全资产购买、验收、保管、利用等内部管理制度。

事业单位该当对什物资产停止按期清查,做到账账、账卡、账实相符,增强对本单元专利权、商标权、著作权、地盘使用权、非专利手艺、商誉等无形资产的管理,避免无形资产流失。

第二十一条 事业单位操纵国有资产对外投资、出租、归还和包管等该当停止须要的可行性论证,并提出申请,经主管部门考核赞成后,报同级财政部门审批。法令、行政法规另有划定的,按照其划定。

事业单位该当对本单元用于对外投资、出租和归还的资产实施专项管理,并在单元财政会计报告中对相干信息停止充实表露。

第二十二条 财政部门和主管部门该当增强对事业单位操纵国有资产对外投资、出租、归还和包管等举动的风险掌握。

第二十三条 事业单位对外投资收益以及操纵国有资产出租、归还和包管等获得的支出该当归入单元预算,统一核算,统一管理。国度另有划定的除外。

第四章 资产处理

第二十四条 事业单位国有资产处理,是指事业单元对其占据、利用的国有资产停止产权让渡大概登记产权的举动。处理方法包罗出卖、出让、让渡、对外捐赠、报废、报损以及货泉性资产丧失核销等。

第二十五条 事业单位处理国有资产,该当严厉实行审批手续,未经核准不得自行处理。

第二十六条 事业单位占据、利用的衡宇建筑物、地盘和车辆的处理,货泉性资产丧失的核销,以及单元代价大概批量代价在划定限额以上的资产的处理,经主管部门考核后报同级财政部门审批;划定限额以下的资产的处理报主管部门审批,主管部门将审批成果按期报同级财政部门存案。法令、行政法规另有划定的,按照其划定。

第二十七条 财政部门大概主管部门对事业单位国有资产处理事项的批复是财政部门从头摆设事业单位有关资产设置预算项目的参考根据,是事业单位调解相干管帐账目的凭据。

第二十八条 事业单位国有资产处理该当遵照公然、公平、公允的原则。

事业单位出卖、出让、让渡、变卖资产数目较多大概代价较高的,该当经由过程拍卖等市场竞价方法公然处理。

第二十九条 事业单位国有资产处理支出属于国度所有,该当根据当局非税收入管理的划定,实施“出入两条线”管理。

第五章 产权注销与产权纠葛处置

第三十条 事业单位国有资产产权注销(以下简称产权注销)是国度对事业单位占据、利用的国有资产停止注销,依法确认国度对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占据、使用权的举动。

第三十一条 事业单位该当向同级财政部门大概经同级财政部门受权的主管部门(以下简称受权部分)申报、打点产权注销,并由财政部门大概受权部分核发《事业单位国有资产产权注销证》(以下简称《产权注销证》)。

第三十二条 《产权注销证》是国度对事业单位国有资产享有所有权,单元享有占据、使用权的法令凭据,由财政部统一印制。 

事业单位打点法人年检、改制、资产处理和操纵国有资产对外投资、出租、归还、包管等事项时,该当出具《产权注销证》。

第三十三条 事业单位国有资产产权注销的内容次要包罗:

(一)单位名称、居处、负责人及建立工夫;

(二)单元性子、主管部门;

(三)单元资产总额、国有资产总额、次要什物资产额及其利用情况、对外投资状况;

(四)其他需求注销的事项。

第三十四条 事业单位该当根据以下划定停止国有资产产权注销:

(一)新设立的事业单位,打点占据产权注销;

(二)发作分立、兼并、部门改制,以及从属干系、单位名称、居处和单位负责人等产权注销内容发作变革的事业单位,打点变动产权注销;

(三)因依法打消大概团体改制等缘故原由被清理、登记的事业单位,打点登记产权注销。

第三十五条 各级财政部门该当在资产静态管理信息系统和变动产权注销的基础上,对事业单位国有资产产权注销实施按期查抄。

第三十六条 事业单位与其他国有单元之间发作国有资产产权纠葛的,由当事人协商处理。协商不能处理的,能够向同级大概共同上一级财政部门申请调整大概裁定,须要时报有管辖权的人民政府处置。

第三十七条 事业单位与非国有单元大概个人之间发作产权纠葛的,事业单位该当提出拟处置定见,经主管部门考核并报同级财政部门核准后,与对方当事人协商处理。协商不能处理的,按照司法法式处置。

第六章 资产评估与资产清查

第三十八条 事业单位有以下情况之一的,该当对相干国有资产停止评价:

(一)团体大概部门改制为企业;

(二)以非货泉性资产对外投资;

(三)兼并、分立、清理;

(四)资产拍卖、让渡、置换;

(五)团体大概部门资产租赁给非国有单元;

(六)肯定涉讼资产代价;

(七)法令、行政法规划定的其他需求停止评价的事项。

第三十九条 事业单位有以下情况之一的,能够不停止资产评估:

(一)经核准事业单位团体大概部门资产无偿划转;

(二)行政、事业单位部属的事业单位之间的兼并、资产划转、置换和让渡;

(三)发作其他不影响国有资产权益的特别产权变更举动,报经同级财政部门确认能够不停止资产评估的。

第四十条 事业单位国有资产评估事情该当拜托具有资产评估天分的评价机构停止。事业单位该当照实向资产评估机构供给有关状况和资料,并对所供给的状况和资料的客观性、真实性和合法性卖力。

事业单位不得以任何情势干涉资产评估机构自力执业。

第四十一条 事业单位国有资产评估项目实施批准制和存案制。批准和存案事情根据国度有关国有资产评估项目批准和存案管理的划定施行。

第四十二条 事业单位有以下情况之一的,该当停止资产清查:

(一)按照国度专项事情要求大概本级当局实践事情需求,被归入统一组织的资产清查范畴的;

(二)停止严重变革大概团体、部门改制为企业的;

(三)蒙受严重自然灾害等不可抗力形成资产严峻丧失的;

(四)会计信息严峻失真大概国有资产呈现严重流失的;

(五)管帐政策发作严重变动,触及资产核算办法发作主要变革的;

(六)同级财政部门以为该当停止资产清查的其他情况。

第四十三条 事业单位停止资产清查,该当向主管部门提出申请,并根据划定法式报同级财政部门核准立项后构造施行,但按照国度专项事情要求大概本级政府工作需求停止的资产清查除外。

第四十四条 事业单位资产清查事情的内容次要包罗基本情况清算、账务清算、财产清查、损溢认定、资产核实和完美轨制等。资产清查的具体办法由财政部另行订定。

第七章 资产信息管理与陈述

第四十五条 事业单位该当根据国有资产管理信息化的要求,实时将资产变更信息录入管理信息系统,对本单元资产实施静态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息陈述事情。

第四十六条 事业单位国有资产信息陈述是事业单位财政会计报告的重要组成部门。事业单位该当根据财政部门划定的事业单位财政会计报告的格局、内容及要求,对其占据、利用的国有资产情况按期做出陈述。

第四十七条 事业单位国有资产占据、利用情况,是主管部门、财政部门体例和摆设事业单位预算的主要参考根据。各级财政部门、主管部门该当充分利用资产管理信息系统和资产信息陈述,片面、静态地把握事业单位国有资产占据、利用情况,成立和完美资产与预算有用分离的鼓励和束缚机制。

第八章 监视查抄与法律责任

第四十八条 财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员,该当依法保护事业单位国有资产的安全完好,提高国有资产利用效益。

第四十九条 财政部门、主管部门和事业单位该当建立健全科学公道的事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监视、管理的义务落实到详细部分、单元和个人。

第五十条 事业单位国有资产监视该当对峙单元内部监视与财政监督、审计监视、社会监督相结合,事前监视与事中监视、过后监视相结合,一样平常监视与专项查抄相结合。

第五十一条 事业单位及其工作人员违背本法子,有以下举动之一的,根据《财务违法行为惩罚处罚条例》的划定停止惩罚、处置、处罚:

(一)以虚报、冒领等手腕欺骗财政资金的;(二)私自占据、利用和处理国有资产的;

(三)私自供给包管的;

(四)未按划定交纳国有资产收益的。

第五十二条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益,大概下拨财政资金时,违背本法子划定的,根据《财务违法行为惩罚处罚条例》的划定停止惩罚、处置、处罚。

第五十三条 主管部门在设置事业单位国有资产大概考核、核准国有资产利用、处理事项的事情中违背本法子划定的,财政部门能够责令其限日矫正,过期不改的予以正告。

第五十四条 违背本法子有关事业单位国有资产管理划定的其他举动,根据国度有关法令、法例及规章制度停止处置。

第九章 附 则

第五十五条 社会团体和民办非企业单元中占据、利用国有资产的,参照本法子施行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体,按照国度关于行政单位国有资产管理的有关规定施行。

第五十六条 实施企业化管理并施行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位兴办的具有法人资格的企业,由财政部门根据企业国有资产监督管理的有关规定施行监督管理。

第五十七条 处所财政部门订定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度,该当报上一级财政部门存案。

中央级事业单位的国有资产管理实施办法,由财政部会同有关部门按照本法子订定。

第五十八条 境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行订定。中国人民解放军、武装警察部队以及经国度核准的特定事业单位的国有资产管理办法,由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行订定。

行业特性凸起,需求订定行业事业单位国有资产管理办法的,由财政部会同有关主管部门按照本法子订定。

第五十九条 本法子中有关资产设置、处理事项的“划定限额”由省级以上财政部门另行肯定。

第六十条 本法子自2006年7月1日起实施。此前公布的有关事业单位国有资产管理的划定与本办法相抵牾的,根据本法子施行。


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